
官方信息来源:中国政府网、农业农村部官网
2026年中央一号文件正式落地,农村宅基地成为重点监管领域,从过去的柔性提醒转向刚性严查,不少农民觉得力度突然加大,其实这不是临时加码,而是多年宅基地乱象积累到必须整治的节点。这轮严管,核心就三件事:守住耕地红线、护住农民权益、规范乡村土地秩序,既不针对普通农户,也不是刻意收紧政策,而是把模糊多年的规矩立起来、执行到位。

先把宅基地的基本规矩说清楚,这是所有政策的前提。农村宅基地所有权归村集体,不是个人私产,本村农户只有使用权,而且必须遵守“一户一宅、面积法定、仅限居住、本村专属”四条底线。简单说,一户人家只能有一处宅基地,面积不能超当地标准,只能用来住,不能卖给城里人,也不能随便改做商业开发。这些都是土地管理法和民法典里早就明确的,只是过去执行不到位,才冒出各种违规问题。
近几年农村宅基地的乱象,已经到了非治不可的地步。最常见的就是一户多宅,有的农户老宅基地不退出,又申请新宅基地,盖了好几处房子,有的闲置、有的出租牟利,挤占了真正需要建房的年轻农户的名额。还有超占面积,明明规定每户宅基地有明确面积上限,有人却私自扩占,占道路、占沟渠、甚至占耕地,把自家院子盖得超大,破坏村庄规划。
更突出的问题是违法交易,城里人下乡买宅基地、买农房,盖别墅、建私人会馆,资本借机圈地,完全违背宅基地的保障属性。还有未批先建、少批多建,不少农户觉得“先盖起来再说”,违规占地建房,最后变成违建,既浪费钱又面临拆除。另外,大量宅基地闲置浪费,很多农民进城落户,老家房子空着荒着,土地资源白白闲置,而村里想发展产业、农户想增收,却没有可用的土地。
这些乱象看似是小事,实则危害很大。最直接的是蚕食耕地,18亿亩耕地是国家粮食安全的底线,宅基地违规占耕,直接啃食饭碗田,长此以往会影响粮食生产。其次是侵害农民权益,违规交易、乱批宅基地,往往让普通农户吃亏,村干部优亲厚友、资本投机获利,破坏农村公平。最后是阻碍乡村振兴,土地秩序混乱,闲置资源没法盘活,乡村产业、农村建设都无从谈起。所以一号文件重拳严管,是从国家粮食安全、农民切身利益、乡村长远发展出发的必然选择。
这轮严管,核心目的从来不是为难老实种地、合法建房的农民,而是针对性解决三类问题。第一是死守耕地红线,严禁占用永久基本农田和耕地建房,新增违建一律拆除复耕,把住土地用途的底线,确保农地农用。第二是护住农民的居住权和财产权,明确宅基地是农民的安身立命之本,严禁强迫农民退出宅基地、严禁违法收回合法宅基地,杜绝违规侵占、随意买卖,让农民的房子和地有保障。第三是为盘活闲置资源铺路,先规范再盘活,把闲置宅基地和农房合法利用起来,改民宿、建乡村车间、做农产品加工,让农民拿到实实在在的收益,而不是被资本割韭菜。
很多农民担心,严查是不是不让建房了?这里明确说,完全不是。符合条件的农户,比如分户成家、危房改造、村庄规划搬迁,都可以正常申请宅基地,只要按流程审批、不超面积、不占耕地,合法建房受法律保护。严查的是未批先建、超占占地、一户多宅、违法买卖这些违规行为,保护的是守规矩的普通农户,打击的是投机取巧、破坏秩序的行为。
本次严管的具体措施,全部聚焦实操层面,没有空洞口号。一是严格执行一户一宅,全面清理一户多宅、超占面积的问题,该退出的退出、该整改的整改。二是严查违法交易,严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房,严禁为非本集体成员分配宅基地,严禁利用宅基地建别墅大院、私人会馆,违规交易一律无效,不予确权登记。三是规范审批流程,实行村级初核、乡镇主审、县级备案,全程公开透明,接受村民监督,杜绝暗箱操作。四是盘活闲置资源,鼓励依法自愿有偿退出闲置宅基地,支持村集体和农户合理利用闲置房屋,收益归农户和集体所有。五是强化执法监督,新增违建零容忍,发现一起查处一起,杜绝边查边建、屡查屡犯。
从政策导向能看出来,国家对农村宅基地的管理,正在从“宽松放任”转向“规范有序”,从“侧重管控”转向“管服结合”。一方面严打违规,守住底线;另一方面优化服务,保障农民合理建房需求,盘活闲置资源增加收入。这既是对农村土地制度的坚守,也是对农民利益的最大保护,更是为乡村全面振兴打牢土地基础。
农村稳则天下安,宅基地稳则农村稳。亿万农民的居住保障、国家的粮食安全、乡村的发展未来,都系于宅基地的规范管理。这轮严管,看似是管土地,实则是护民生、守底线、谋长远。只有把土地秩序理清楚,农民才能住得安心、过得踏实,乡村才能真正实现振兴。
你身边有没有宅基地违规占用、闲置或者违法买卖的情况?对于宅基地规范管理,你觉得还有哪些地方需要更贴合农村实际、更方便农民办事?
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